案 由：关于应对全面二孩政策，加快我市学前教育机构规划建设的建议
审查意见：建议由教育局承办，各镇（园区、街道、办事处）、规划局会办
内 容：中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。新《计划生育法》第十八条规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女，自2016年1月1日起施行。
二孩政策的放开，二孩出生率势必上升，计卫委统计数据表明，从2013年11月放开单独二孩政策后，靖江市二孩出生率逐年上升，仅2014年出生的二孩就达200多个。二孩政策后，经向育龄妇女调查，有生育二孩意向的1000个，占调查对象4000人的25％，城区有生育二孩意向的比例更高，达45％。
根据《江苏省学前教育条例》、《市政府关于进一步加强学前教育工作的意见》和《靖江市住宅小区配套学前教育设施建设管理实施办法》的规定，把学前教育纳入城镇和新农村建设规划，根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿园布局，原则上城区每1．5万人左右建一所幼儿园，镇(街道、办事处)每1万人左右建一所幼儿园，每个镇(街道、办事处)至少有一所中心幼儿园，规模较大的镇(街道、办事处)可适当增设幼儿园。
目前，我市共有幼儿园40所，幼儿14618名，平均班额超过了40人，尤其是城区各幼儿园以及季市、东兴、城南园区等镇、园区幼儿园班额超过50人，不能达到上述文件所规定，且幼儿园布局不尽合理，新农村建设集中居住区都未能将幼儿园建设纳入规划，新建小区规划幼儿园场所小，不能容纳该小区幼儿的入园，更不能适应即将到来的生育高峰。为了配合国家二孩政策，解决即将到来的学前儿童入园高峰，建议市委、市政府、各乡镇机关提前规划、合理建设幼儿园所。
建议：
1．相关职能部门、各乡镇(街道)，早规划、早建设。使幼儿园的网点布局更科学、更合理。
2．财政部门大力支持，逐步增加教育投入，尤其是学前教育的投入。
3．提升幼儿园硬件设施，消除大班额现象，达到江苏省优质幼儿园的标准，小班班额不超过30人／班，中班不超过35人／班，大班不超过40人／班。
提案人：
王淑芬
关于市政协十二届五次会议
第3001号提案的答复函
尊敬的王淑芬委员：
您提出的关于《关于应对全面二孩政策、提前合理规划建设学前教育机构的建议》的提案收悉。现答复如下：
我局在接到提案后，迅速召开专题会议，明确了提案办理责任科室和责任人，拟定了提案办理工作方案。
一是做好前期调研。教育局对提案中涉及的内容，作了认真的分析和梳理，拟订了调研提纲，深入基层摸情况、找对策，掌握了第一手资料。2013年放开单独二孩政策后，靖江市二孩出生率逐年上升，每年出生的二孩达200多个。全面二孩政策后，卫计委向我市4000名育龄妇女进行了调查，其中有生育二孩意向的占比25％，城区的比例更高，达45％。为进一步优化学前教育布局，做好第3001号提案办理工作，教育局对全市所有幼儿园进行全方位调研。目前，我市42所幼儿园有329个班级，14619名幼儿，平均班额45人，班额普遍偏大，其中，城北、阳光、莲沁、东兴、新桥等幼儿园班额超过60人。
二是排定建设项目。为了应对二孩政策，迎接未来几年幼儿入园高峰，市教育局提前规划幼儿园布点，提请市政府出台《靖江市第二期学前教育五年行动计划（2016－2020年）》，明确“十三五”期间幼儿园建设项目。未来五年，全市将新建幼儿园25所，改扩建幼儿园5所。2016年，新建越江幼儿园、骥江西路幼儿园、礼士幼儿园、北六幼儿园、新世纪壹号崇文幼儿园、马桥幼儿园、团结幼儿园、敦义幼儿园，扩建虹桥幼儿园；2017年，新建新港城幼儿园兴阜分园、合兴幼儿园、建新幼儿园、御水湾幼儿园、新佳幼儿园、港口幼儿园、江平路城幼儿园（择址原市城管局）、长安幼儿园、新桥富江幼儿园、东兴幼儿园，扩建真武幼儿园；2018年，新建城北幼儿园、生祠幼儿园、同康幼儿园、自在城幼儿园；2019年，新建红卫幼儿园，改建柏木幼儿园；2020年新建季市幼儿园、新港城建新幼儿园，改建红光幼儿园、新桥中心幼儿园。“十三五”期间，我市的幼儿园布局将更趋科学合理，且能有效化解“大班额”现象。
三是加强部门协调。目前很多新农村建设集中居住区都未能将幼儿园建设纳入规划，一些新建小区没有按规定建设幼儿园或规划的幼儿园场所，提请市政府将学前教育布局纳入城乡规划，统筹考虑城乡一体化发展和人口变化趋势，预留符合规定要求的建设用地；提请市政府联合相关部门梳理现有居民区、新建小区、安置区配套幼儿园情况及学额配备情况。同时提请规划、住建、国土等部门严格执行《关于进一步加强学前教育工作的意见》和《住宅小区配套学前教育设施建设管理实施办法》，做到配套幼儿园与小区建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，竣工后按文件精神交由教育局管理。
二○一六年五月十五日
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