案　　由：关于加大政策扶持力度、加快发展创客空间的建议

审查意见：建议由人社局承办，经信委、人才办、科技局会办

内　　容：

　　一、国家鼓励大众创业万众创新的背景

　　2014年9月的夏季达沃斯论坛开幕式上，国务院总理李克强明确提出，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“人人创新”、“万众创新”新态势。同年1 2月初的国务院常务会议，更是提出：中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。通过创业和创新，为中国经济提质增效打造不熄引擎，顺利过渡到经济新常态。

　　2015年3月初，国务院政府工作报告中两次提到“大众创业、万众创新”，并将这一举措作为与增加公共产品、公共服务，共同构成中国经济提质增效升级的“双引擎”之一。“创客”一词被写入《政府工作报告》。3月11日，国务院办公厅出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发[2015]9号)。6月，国务院下发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发[2015]32号)，再次为推动“大众创业、万众创新”添薪加柴。省委办公厅、省政府办公厅5月4日先后印发了《发展众创空间推进大众创新创业实施方案(2O15—2020年)》(苏办发[2015]34号)及《落实(发展众创空间推进大众创新创业实施方案(2015—2020年))任务分工的通知》(苏办发[2015]35号)。一系列新政的出台，预示着创客的黄金时代正加速到来。

　　二、我市众创空间发展的现状

　　从2015年4月份开始，靖江人社局着手实施此项工作，组织相关人员多次赴外地学习众创空间的建设理念、标准以及政府政策支持方向，在我市众创空间的建设上做了一些探索。主要发展成效为：

　　(1)泰州国通网络科技有限公司借助于旗下强大的五大网络商业平台建成的一家网络版众创空间“创客•家”已于2015年6月28日上线运行。网址http：//www.jjchuang.com，经过对多个城市网络版“创客空间”的调研、勘察，在借鉴成熟的众创空间品牌成果的基础上，专业网页制作团队用近两个月时间，打造出属于靖江本地的众创空间网络平台。在“创客•家”这个虚拟社区里，创客们不仅可以交流、分享创新创业成功经验，还可以和投资者在这个平台上双向沟通，解决创业资金的难题。

　　(2)实体版众创空间“创客•家”选址在原家得利超市4楼，3000平米，正在装潢，2016年投入运营。

　　(3)靖江创客工场在我市横港路边六七十年代的旧厂房，原皮革制品厂内，由靖江市自行车协会改建，场地1000平米左右，在2015年9月对外开放。功能区划分为创意路演咖啡吧、集体办公区、休息休闲健身区、客户业务谈判区四大版块，可容纳60名创客集中办公。这里不仅已孵化出领航长江黄金水道的“汇流E通”大型智能物流服务企业，也培育出印象生态农场、光伏家庭太阳能发电及众多“灵活创业者”。借助自行车协会、靖江运动网平台，吸引年轻、有活力、志趣相投的会员，免费为初创阶段的创业者提供办公场所和行政服务，针对最具创新的早期创业团队，为入选团队提供找资金、找团队、做市场、找用户的全方位服务。目前已入驻的项目有13个：民用太阳能光伏发电项目、长江物流信息交易平台项目“汇流E通”、线上线下QQ开心农场项目、电子家谱项目、风范生涯教育咨询公司、移动互联网营销培训、孕妇健康咨询服务项目、宣传片制作项目等。“汇流E通”——滴滴打船项目荣获泰州市创业富民大赛三等奖。

　　(4)“火焰创咖”、“金融会咖啡”、“马洲创客中心”这些众筹形式的线上线下创业新平台也在蓬勃发展。

　　(5)对接引进品牌众创空间。有意向对接引进市外有实力的品牌众创空间一苏州“创客邦”入驻靖江，自营或联营众创空间。“创客邦”总部在苏州，是目前国内极具代表性的创新型孵化器，以“专注于早期创业的天使投资和独特的领袖型创业指导培训”为宗旨的创新型孵化器，拥有丰厚的资源和软实力，专注孵化服务十几年，“创客邦”设有种子基金5000万元人民币。目前在苏州、上海、南京、杭州、成都、天津等地设有超过20个基地。前期，市人社局已组织赴苏州“创客邦”调研，并邀请其负责人到靖江进行了实地考察。目前，创客邦已将合作协议拟好，要求靖江选定建筑面积1000平方米的物理空间，并且硬装精装到位后交付，达到创客拎包入驻办公的条件，房租、物业费由靖江方承担，每年还需支付200万元的运营费用由创客邦团队来全盘营运。创客邦的运营能力不容否认，但是也需要靖江方提供强大的资金支持。

　　三、发展众创空间可带来的经济和社会效益

　　众创空间是为“创客”们搭载的创客服务中心，从创客办公、创客论坛、创客沙龙、创客天使、创客投资等等提供了一系列的切实配套服务。结合政、产、学、研、资多方面的资源，使众创空间成为青年才俊、有识之士的集聚地。各方面的资源、人才聚集，形成强大的虹吸效应，营造良好的抱团创业的环境。

　　经济效益：(1)众创空间的发展给制造业提供了全新机会。看上去附加值不高的制造业，对于创造就业机会，避免经济空心化而言，依然不可或缺。经众创空间孵化的创新创业项目，在工艺流程、技术改造方面取得了进展，可为工业经济转型升级提质增效。“创客运动”为转型升级提供了绝佳的机会。创客的成果为企业提供了小众产品运营独立品牌的可能。创客有创意及研发能力，但不懂生产，这刚好可以与中国相对低端的中小制造类企业形成互补，帮助制造业企业提升行业水准。互联网让创客产品有了更便捷的销售渠道，也制造了更加多元化的需求，颠覆了传统大规模流水线生产，让小规模、个性化制造成为可能。

　　(2)众创空间给创业初期的创客提供免费的工作空间、网络空间，为他们节约了房租、水电、物业费等创业成本、帮助起步之初的创业者减少了支出。众创空间不仅给创业者提供为期3—6个月的免费办公场所的一个物理的创业环境，在公司的注册、媒体的宣传、创业项目优化以及投融资的对接等方面，都为创客提供服务。

　　(3)众创空间聘请了经验丰富的创客导师为创客们提供创业指导，对他们的创业项目进行分析、评估，帮助创客在创业路上少走弯路，避免经济损失。

　　(4)众创空间充分利用自身优势进行资源整合，形成了抱团创业之势，借助于移动互联网技术，为创客们创业之路提供更多的便利，既为他们节约了时间成本，也为创客节约了经济成本。开放的空间、可以引进社会上的闲散资本为创业者进行匹配和对接，帮助创业团队在早期顺利融资。

　　社会效益：一是创业主体从“小众”到“大众”，越来越多的草根群体投身创业；二是创业活动从内部组织到开放集聚，创新创业不再是单枪匹马，而是互帮互助；三是创业理念从技术供给到需求导向，满足个性化需求成为创新创业的出发点；四是众创空间的发展，让社会上有奇思妙想、创新创意想法的人有了自主活动的空间，由创意催生创客，由创业推动创新，进发的是人的智慧，激发的是人的活力。可以培养人们的动手能力、增强自主探索的意识、营造创新创业氛围，带动越来越多的人敢于突破自己，创造价值，营造“勇于创新、无惧失败”的创业理念和“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围。

　　四、加快我市众创空间发展的有关建议

　　众创空间的发展，必须坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间。政府作为主导机构，要在加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式方面谋求发展。为了鼓励我市众创空间的发展，建议以政府为主导，牵头做好以下几方面工作：

　　1．出台鼓励发展众创空间的意见。加快贯彻落实国务院、省委省政府有关发展众创空间推动大众创新创业的意见，借鉴先行地区经验，出台我市鼓励发展众创空间、推进大众创新创业的实施意见和奖补政策，在场地建设、日常运营、项目扶持等方面给予适当政策补贴。借鉴学习先进地区发展经验，建议政策补贴上可作如下安排：(1)启动资金支持。按众创空间面积给予3O0元／平米的启动资金补贴，最高不超过50万元。对众创空间升格为省级、国家级孵化器的，分别给予20万元和30万元奖励。(2)运营补贴。给予20元／平米／月的运营补贴，最高不超过50万元。(3)奖励支持。一次性获得100万(含)以上投融资的项目，给予“优秀众创空间”称号，并给予众创空间5～10万元的创业辅导奖励，给予团队、项目10～2O万元项目资助。(4)其它补贴。项目实际注册运营奖励、举办创业创新大赛活动补贴、投资发生损失额补偿、创客房租补贴等。

　　2．培育创业主体。支持国内外高层次人才、大学生及职业院校学生、科技人员、企业高管、城乡居民创新创业。建设高素质创业教育和创业培训师资队伍，开设创业教育课程、开办创业讲坛，建立健全专门的创业指导服务机构。扶持优秀创业项目。加快资本市场对接，鼓励发展众筹、互联网金融等创业金融方式，增强金融对大众创新创业的融资服务能力。

　　3．营造良好的创业文化。开展创业创新各类大赛、评比、表彰活动，大力培育企业家精神和创客文化，激励大众将奇思妙想、创新创意转化为创业活动，营造“勇于创新、无惧失败’’的创业理念和“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围。

提案人：

民盟靖江市基层委员会

市人社局关于市政协十二届五次会议

第4001号提案的答复函

民盟靖江市基层委员会：

您单位提出的“关于加大政策扶持力度、加快发展创客空间的建议”的提案收悉,现答复如下:

近年来，为深入贯彻落实国务院和省、市关于“大众创业、万众创新”的决策部署，市人社局主动作为，按照“政府引导,企业主导、社会参与、市场运作”的原则, 以构建众创空间为载体，强化政策集成，搭建创业平台，培育创新文化，推动形成了“大众创业、万众创新”的新局面，为全市经济转型发展提供了新引擎。

一、优化整合资源，不断加大众创空间扶持力度

近年来，我局始终以构建众创空间等创业服务平台和提升创业孵化服务能力为突破，通过加大政策扶持，整合创新资源，不断加大对众创空间的扶持力度，积极服务众创空间健康发展。

（一）制定相关政策措施。认真学习上级文件，在吃透精神的基础上，结合我市实际，制定出台《靖江市创业载体建设管理暂行办法》和《靖江市众创空间认定及资金奖补管理办法（试行）》（靖人社〔2016〕4号），鼓励探索设立多种模式的众创空间，为发展众创空间提供资金及政策支持。另外，起草我市《关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见》，目前，已与市发改委、财政局、科技局、人才办、市场监管局、金融办、国税、地税、供销总社等相关部门进行了对接，并将初拟稿提交市法制办就规范性文件出台进行了初步审核。该意见以泰州市政策为基础，对近几年上级出台的扶持创业相关文件进行梳理整合，借鉴学习苏南、苏中、苏北等相关市县政策，本着就高不就低，优于周边市县，扶持力度更大的原则，进一步明确一系列促进众创空间发展的优惠政策。

（二）组建创客服务总部。借助于我市新的人力资源服务中心，成立创客服务总部，为众创空间和“创客”提供创业培训、创业政策扶持、创业指导、创业贷款、创业项目等一站式服务。定期开展集中服务，由市全民创业工作领导小组职能单位选派业务骨干、创业指导志愿者进行现场创业指导，为创业团队和企业提供信息咨询、成果推广、知识产权保护、技术和业务培训等全方位服务。适时组织线上线下创业平台与新的创业团队、企业进行座谈交流、经验介绍、成效分享，通过相互学习、多方借鉴、共同提高，充分营造浓厚的、积极的、健康的良好创新创业环境和氛围。

（三）开办创客导师训练营。组建靖江市创新创业创客导师团，聘请一批创业成功的领军人才、本土企业家、天使投资人、知名专家等担任创客导师，为创业者提供创业培训、创业辅导、创投对接等服务。建立异地联动创客导师网络，实现创客导师云服务，提升创客导师队伍整体水平，对符合条件的授予靖江市创客导师称号。创客导师训练营已于今年4月份开营，首期邀请了知名创业导师喻子容教授，对创客导师需要具备的基本素养、导师需要了解的知识面、创客导师技能辅导工作等方面作了开篇阐述。为创业团队、企业提供创业培训指导、项目决策参考、技术难题攻关等服务，建立专家与创业团队、企业的定期定向交流制度，目前已培养50名靖江本土创客导师。

二、加强培育引导，合力打造创新型众创空间

从2015年起，我局深入到企业、职业学校、怀德学院、茶楼、书店等地，了解创新创业方面的情况，组织引导创新型企业、学校、茶楼、书店等利用现有场地建设创新创业载体。目前，已建成和在建的各种类型的众创空间共有18家，其中有典型代表性的有以下几家：

（一）“创客•家”。网址：http://www.jjchuang.com,为创业者构建的网络家园，致力于为创业者提供一个互联网创业投融资平台。2015年6月28日已正式上线运行。其实体众创空间“创客•家”，位于我市原家得利超市4楼，场地3000平米左右，2016年6月中旬可建成对外开放。该“家”已同时和5家有意向入驻的项目谈成初步合作协议。分别为：光纤光缆PE材料的改进生产、电器终端控制器的互联网连接、丁丁吉他教育的全国连锁推广、养老项目的老人身体健康的集中自动看护、农业项目食品连锁的经营和推广。“创客•家”按“创投+孵化+服务”发展模式，为创业者提供空间、资金全流程服务；引导和调动社会资金参与创业金融活动，成立首批天使投资基金500万元，为创客项目融资；利用自有的新媒体资源，进行宣传、推广，无论对创客、还是对投资者都能第一时间了解到最新的资讯和活动。

（二）靖江创客工场。位于横港路边六七十年代的旧厂房，由靖江市自行车协会改建，场地1000平米左右，主打怀旧风，功能区划分为创意路演咖啡吧、集体办公区、休息休闲健身区、客户业务谈判区四大版块，最多可同时容纳60名创客集体办公。2016年初被评为泰州市第一批市级众创空间。创客工场建立以来，成功举办活动12期，有导师服务活动课、创业创富公开课、微营销公开课、职业素养公开课、市场营销公开课、商业路演、创业茶话会等等，得到了广大创业爱好者的支持和赞扬。目前，已有二十余家公司或创意项目入住创客工场，各公司、项目运行情况良好。已成功孵化江苏亚虎营养健康咨询服务有限公司、江苏禹江科技有限公司两家，正在孵化中的项目有：靖江飞翔光伏设备安装有限公司、上海臻略影视文化传媒、江苏印象生态农业发展有限公司、靖江辰太商贸有限公司、靖江自行车运动协会、靖江骥阳骑行者俱乐部、微家政、靖江市飞熊图文设计服务部、泰兴市圆梦蔬菜种植合作社、靖江市百弘贸易咨询服务部、上海德延车辆技术有限公司、饿了么网上订餐平台、靖江市悦元电子商务有限公司、靖江市联润商贸有限公司、小帅快跑家政服务中心、靖江苏合农业合作联社，刚入驻的项目有：江苏托客网络科技有限公司、江苏澄泰工程安装有限公司、靖江QQ家庭农场。

（三）火焰创咖。2015年10月初，发起人刘建亮决定在靖江市内尝试做一个青年创业的众筹平台，期望以线上线下的模式，凝聚一批青年创业者共同打造本土众筹品牌，为靖江的创客事业添砖加瓦。“火焰创咖”的发起人数量定为19人，涵盖了靖江工业、农业以及第三产业的行业精英。2015年12月16日召开的主题为“创力量”的分享论坛，2016年2月1日以“漫咖啡”风格落地的平台正式开业。“火焰创咖”正在成为靖江青年的创业孵化器，通过项目对接、资金投入等促进本地区的青年创业事业。

（四）金融会咖啡。2015年9月由9位创始发起人以众筹模式成立，有250万元的天使投资基金，自创办以来举办了15场次的培训及活动。平台促成了入驻企业间的诸多交易，房产销售600万元，广告销售200万元，家政服务15万元，装修业务300万元等。实体咖啡馆面积1000平米，已于2016年4月底试运行。共吸纳各类会员160余人。设置洽谈桌50余个，办公空间6间，有可容纳150人的培训室、会议室，有为创客准备的办公场所，每周有创业创新思维的交流、分享，在筹建金融会企业商学院，定期邀请专家为创客在投融资方面、众筹模式、传统企业转型升级做培训指导。

三、积极主动作为，持续推动众创空间快速发展

围绕委员提案，在促进我市众创空间发展方面，我局初步做了一些工作，也取得了一点成效。下一步，我局将不断加大政策扶持力度，引导和鼓励各具特色的“众创空间”建设，完善创业服务体系，放大大众创业带动就业的倍增效应，推进全市民生幸福工程建设。

（一）落实和完善相关政策，优化创新创业环境。积极贯彻落实国家、省、泰州市关于发展众创空间推进大众创新创业文件精神，进一步研究完善对众创空间的奖补办法，在场地建设、日常运营、项目扶持等方面给予众创空间适当政策补贴。通过将出台的《靖江市关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》，在载体建设、创新创业培训、金融支持、税费扶持等方面明确具体扶持措施。

（二）加强认定指导，强化众创空间培育力度。按照江苏省、泰州市《发展众创空间推进大众创新创业实施方案》等相关文件要求，指导和推动创业团队科学构建众创空间，完善功能定位、建设原则、基本要求和发展方向。推荐符合条件、运行良好的创客主体积极申报国家、省和泰州市级众创空间，争取国家和省市的资金扶持。加强与已认定和有申报意向众创空间之间的联系，及时传递信息，对申报事项进行专项辅导，做好众创空间运行情况跟踪服务，促进众创空间健康发展。

（三）强化培训服务，提升众创空间经营能力。继续办好创客导师训练营，举办各类主题创业创新培训班，组织众创空间相关人员实地观摩学习先进地区经验做法，不断提升众创空间的公益性经营理念，增强聚集和培育优质创客团队、孵化创业项目的能力，探索适合靖江众创空间的发展之路。

（四）依托互联网站，深度整合各方资源。充分运用互联网技术和思维，进行各方资源的深度整合，为全市众创空间及创客提供创业服务，包括：宣传众创空间举办的各类活动，扩大众创空间知名度；发布众创空间租赁信息，为创客提供房源；整合知名创业导师资源，线上为创新创业建言献策；组织有融资需求的创业者集中与天使投资、风险投资对接，减少众创空间融资成本，破解创新创业面临的资金困难。

　　　　　　　　　　　　　　　                                              　　　二○一六年五月十六日