建议开发区尽快设立企业整合和退出机制

 

靖江市政协委员、靖江市统计局工业科科长任铮反映

随着企业转型升级步伐的加快，全国各地开发区的集聚效益不断增强。然而，在现行的企业调查中，我们发现，一些早期引进的企业，有的经营状态不佳，引进时作为工业重点项目的企业现在变为外地总公司的仓库，长时间处于零产出状态；有的重点服务业企业虽然经营正常，享受着开发区极大的优惠政策及优越的沿江岸线资源，但是对当地经济的贡献很小，亩均产出、亩均税收等低得惊人；有的企业作为大项目引进后由于国际国内大环境影响，产能过剩严重，只建设投产了一部分，后期项目迟迟无法动工，大量土地已长时间闲置。同时，一些经营质态良好、对全市经济贡献较大的企业由于受土地要素的制约，无法进一步做大做强，有的甚至搬迁到其他市区，给全市经济带来一定的影响。

在此，建议全国各地对开发区入驻企业尽快建立整合和退出机制，以提高土地利用效率。

1．对现有开发区内企业的亩均产出、亩均税收、能耗限制等进行综合调查，完善相关绩效考核标准，并拟出整合标准、退出认定标准、不动产补偿标准等，并根据企业具体情况，一企一策，区别对待。

（1）若企业由于市场因素而导致的低绩效情况，在企业自行化解危机的情况下，政府牵头相关的管理机构在一定时间内进行帮扶。同时运用市场手段和微观经济干预手段引导企业通过重组、改组、联合、兼并、改制及合资嫁接等方式进行整合。

（2）若企业由于自身不作为而导致的低绩效或无绩效情况，现企业本身只拥有不动产权，而土地和生产用房为租用，则依据相关标准，一旦达不到要求，则与企业协商建议退出。如果企业“三证”齐全，则优先企业进行整合，如企业拒不配合，则对照退出认定标准和不动产补偿标准予以执行。

2．对即将入驻的企业，考虑到地方招商引资的需要，对企业入驻条件和管理机制制定乏力，建议由上级政府统一确立专门的管理机制和合同范本，对企业一视同仁，不再区别对待。具体为：首先由政府制定详尽的管理规定，在开发区管理机构以外设立独立的入驻企业考核机构和考核程序，并设立企业复议和复核程序，严格把控入驻基本条件，减少入驻后无绩效情况或人为低绩效情况出现。其次，制定开发区入驻合同范本，将管理规定中整合、退出机制带入入驻合同，并将管理规定作为合同附件。由管理委员会会同职能部门一并签订“大合同”，即包括土地出让、企业入驻、建设规划、优惠政策，绩效考核，企业整合退出等内容的统一合同。并对退出企业后续所涉及的资产、债务处理方式、方法等进行明确规定。

（泰州市政协录用）