——在政协靖江市第十二届委员会第一次会议上

何晓鸽

（2012年3月19日）

各位委员:

我受政协靖江市第十一届委员会常务委员会的委托,向大会作提案工作情况报告,请予审议。

一、工作回顾

市政协十一届一次会议以来，全体政协委员、民盟靖江市总支部、市工商联、市各人民团体和政协各专门委员会，紧紧围绕市委、市政府的工作中心和人民群众关注的热点问题，积极利用提案形式建言献策。十一届期间以集体、联名或委员个人名义向市政协提交提案1028 件，经提案委员会审理，立案交办的1007件，其它改作社情民意、建议和人民来信送有关部门处理。其中2011年共收提案257件，立案交办246件。在立案的提案中，经济建设方面的231件；城市规划、城市建设、城市管理和环境保护方面的266件；教育、科技、文化、卫生和体育方面的206件 ；组织人事、劳动社会保障和民政福利方面的108件；政法工作和党风廉政建设方面的160件；统一战线、民族宗教和其它方面的36件。对这些交办的提案，市委、市政府领导高度重视，各有关部门认真办理，截止2011年10月已全部办复，提案的办结率100%，承办单位与委员的见面率100%，委员对办理工作的满意率和基本满意率100%。提案所提意见和建议解决及基本解决的565件，列入计划分步落实的396件；因受政策、财力等因素制约，暂时难以落实的46件，对于这些提案，各承办部门都向提案者作了说明并得到了他们的理解。

（一）关注经济转型升级，促进经济又好又快发展。

2008年以来，委员们十分关注我市经济发展，围绕“五年再来一次大跨越”、实现“两个率先”，促进我市工业、农业全面发展等问题提出提案。如：《关于提高沿江大企业税收产业效能的建议》、《关于加快重大项目建设，推进产业结构调整的建议》、《关于合理保护、科学开发靖江百里江堤的建议》等提案，市委、市政府及相关部门认真采纳有关建议，不少意见被吸纳进相关措施中，取得了明显的经济社会效益。《关于加快推进我市社会主义新农村建设的建议》、《关于实施万顷良田工程的几点建议》、《关于加快推进生态农业建设的建议》等提案，市委、市政府高度重视委员们的意见，出台了相关文件，提出了建设社会主义新农村的战略任务，立足更高的目标定位和发展导向。《关于进一步加强对中小企业扶持力度的建议》、《关于加大对靖江知名品牌的培育和保护的建议》等提案，都得到各有关部门的认真办理。

（二）关注保障改善民生，促进社会和谐稳定。

为了提高全体市民的生活质量，促进社会事业的协调发展，委员们从加强社会保障，进一步完善新型合作医疗制度，推进教育、文化、体育事业发展等方面入手，提出不少有价值的提案。如：《关于加大职教事业发展力度的建议》、《关于进一步完善我市养老服务体系建设的建议》、《关于加强食品安全保障的建议》、《关于提高全市农民医疗保障水平的建议》等。由于市委、市政府及相关部门的努力，养老中心已基本建成，社会、家庭养老体系也逐步完善。市财政加大了对新农保的投入力度，农民参保率达98%以上。职教中心已开工建设，近年将逐步形成规模化、专业化的职教体系。进一步建立和完善了“政府负责、部门协调、多方联动”的食品安全工作机制，食品监管水平有了新的提高。其它《关于完善社会救助体系的提案》、《关于扎口管理孤儿社会救助资金的建议》、《关于做好我市生活饮用水卫生安全工作的建议》等提案，市政府有关部门认真吸纳，研究有关措施进行落实。

（三）关注统筹城乡发展，促进城乡共同进步。

城市规划、城市建设、城市管理和交通建设一直是委员们关注的热点。委员们从完善城市发展功能，提升城市竞争力，全面推进新农村建设等热点问题提出的具有真知灼见的提案，为解决当前统筹城乡发展过程中的一些焦点问题发挥了作用。如：《关于完善城区路网体系，缓解城区交通压力的建议》、《关于加快推进小城镇建设，促进我市城乡又好又快发展的建议》、《关于深化城乡公交，实现“绿色”出行的建议》、《关于应完善小区物业管理的建议》等具有较强针对性和可操作性的提案，在全市一系列实事工程中发挥了实实在在的作用，许多参政议政的成果让广大市民看得见、摸得着，受惠真切，社会效果良好。

 纵观政协一届四年的提案工作，提案数量不断增加，提案质量稳步提高，提案办理工作取得了新进展，这主要得益于市委、市政府领导的高度重视和各承办部门的大力支持。在每年召开的政协提案交办会上，市领导都反复强调提案办理工作的重要性，要求各部门把政协提案办理工作纳入重要议事日程，建立完善办理工作程序，切实办好政协交办的每一件提案。市各分管领导认真阅批事关全局的重要提案，并认真参加政协主席、副主席督办重点提案活动。市委、市政府办公室对提案办理工作从交办到办结实行全过程跟踪督办，并适时对承办部门的办理情况进行总结交流，推广典型，营造了良好的办理氛围。各承办部门加强提案办理的调查研究工作，市交通局、建设局、规划局、公安局等部门和单位，坚持开门办案，重视提案者的意见反馈，主动与委员对接沟通；市教育局、卫生局、民政局等部门将提案办理分解落实到相关科室，实行提案办理工作时效责任追究制。由于各级领导的高度重视，有力地促进了我市提案工作的有效开展和办理质量的提高。

二、主要做法与体会

市政协十一届一次会议以来，牢牢把握提案工作是政协一项全面性工作的定位，科学认识提案工作规律，探索创新提案办理工作方法，着力在提高提案质量，提高提案办理落实率，改善服务工作效率等方面作了新的尝试，主要体现在以下几个方面：

（一）狠抓提案质量，着力夯实提案工作基础。

政协提案质量的高低不仅是提案工作取得实效的保证，更是政协参政议政水平的体现。为了提高提案质量，市政协主要抓了三个方面的工作：一是创造条件，帮助委员知情明政。市政协每年组织委员参加专题知识讲座，按时寄送学习资料，提供提案征集提纲，发送撰写提案辅导材料和优秀提案选例，使委员了解上情。市政协还邀请市委、市政府领导向政协委员通报情况，使政协委员了解政情。此外，市政协还组织委员对热点问题进行视察、调研，使委员了解民情。同时通过主席走访委员，及时了解提案办理反馈意见，通报办理结果，使委员了解内情。二是充分发挥优势，征集高质量集体提案。市政协充分发挥市民盟、工商联、各人民团体和政协各专门委员会的优势和作用，适时召开征集工作会议，要求他们在自己熟悉的领域内开展调研，将调研成果转化为提案内容，使集体提案的数量与质量都有明显的提高。三是规范程序，严格把关提案质量。依据《提案工作条例》的有关规定，进一步规范提案审查立案程序，细化立案标准。对内容相同的提案适当并案。对事关全局的提案，提交主席会议研究并确定为主席、副主席督办的重点提案。经过认真审理，立案的提案均突出了党政工作的重点，突出了人民群众关注的热点、难点，突出了政协自身的特点。

（二）加强协商沟通，切实增强提案办理实效。

提案办理是提案工作的中心环节，也是提案办理后体现成效的关键所在。市政协在提案办理工作中，坚持在继承中创新，在开拓中前进，完善和深化了行之有效的办理方法。主要开展了以下几方面的工作：一是开展主席、副主席督办重点提案活动。我们从提案中精选了《关于加快农村危险桥梁改造的建议》、《关于限期关闭有污染的小化工企业的建议》、《关于提高突发性公共卫生事件应急能力的建议》、《关于加强特种作业培训考核力度的建议》等38件事关全局和民生问题的提案作为主席、副主席督办提案。重点提案确定后，市政协加强与市委、市政府的联系，明确办理思路，合理分解，联合交办。加强条线管理，认真跟踪督办，使各承办部门牢固树立落实意识。督办时约请市委、市政府领导到会，认真听取承办部门汇报，一起协调解决办理过程中的问题。督办后，组织委员开展专题视察重点提案办理工作，推动重点提案办理工作的落实。二是加强协调配合，开展联合督查工作。提案委员会进一步加强与市委、市政府办公室的联系和协作，深入重点承办部门了解办理情况，针对一些“老大难”问题，共同分析研究办理措施，积极创造条件，推动办理工作的落实。三是组织委员与承办部门协商互动，不断探索和丰富提案办理的新方法。市政协组织委员通过上门走访、座谈沟通、现场办案等开门办理方法，加强了委员与承办部门的联系与沟通，有效地在提案原由、建议目的、成效改进等方面达成共识，提高提案意见的针对性和办理的可操作性，实现了办理成效的最大化。通过多层次、多角度的联办互动，进一步提高了提案办理质量，得到了广大政协委员的充分肯定。

（三）建立工作平台，积极提升提案工作水平。

提案是一项系统工作，提案的提出、办理和服务三者之间密不可分。改善服务质量是提高提案工作水平的重要环节。为此，十一届政协把优化服务质量贯穿于提案工作的全过程。一是加强提案工作的调研。按照全国政协关于开展加强和改进提案工作调研的要求，深入调研，征求民盟靖江市总支部、市工商联、市各人民团体和各承办部门对政协提案工作的意见，学习兄弟县市政协提案工作经验，探索新形势下加强和改进提案工作的思路、办法。二是完善提案办理相关制度。提案委员会协助市政府办公室制订下发了《靖江市人大代表建议、政协提案办理工作规则》，修订完善了主席督办重点提案办法，使提案征集、提案审查立案、重点提案督办、十佳提案、提案先进个人和提案承办先进单位的评比表彰等，内容更充实，责任更明确，衔接更紧密。提案委员会规范服务并将之贯穿于提案工作的全过程，健全的制度为提案工作整体水平提升注入了新的生机和活力。三是广泛宣传提案办理工作。政协网站和新闻媒体加大了对政协提案工作的宣传力度，提高提案工作的透明度和影响力，既是对提案办理部门的有力监督，又激发了政协委员参政议政的热情，提高了政协委员撰写提案的水平，促进了提案工作整体质量的提升。

各位委员，十一届政协提案工作虽然取得了很大成绩，但还存在不少差距和问题。比如：如何引导委员在选好题的基础上深入调查研究，进一步提高提案质量；如何加强平时提案工作，进一步完善信息化工作平台；如何推动委员和各专门委员会深入参与提案工作，进一步形成政协内部协调一致的工作机制；如何改进综合性、全局性、前瞻性提案办理办法，切实增强办理实效等，有待今后工作中认真研究和完善。

三、对今后提案工作的建议

各位委员，今后政协提案工作总的要求是，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把智慧和力量凝聚到市委、市政府确定的各项工作任务上来，坚持与时俱进、求真务实的精神，积极探索反映时代特征、政协特色、靖江特点的政协提案工作新路子，努力把我市政协提案工作提高到一个新水平。

（一）增强责任意识，进一步提高提案质量。

政协提案是政协委员履行政治协商、民主监督和参政议政职能最广泛、最直接、最有效的方法之一。提交提案是严肃的政治行为和民主形式，既是委员的民主权利，也是委员的政治责任。全体政协委员和政协各组成单位要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，按照“重质量、出精品”的要求，做到精心选题，增强针对性；深入调研，避免随意性；科学分析，注重可行性；适时提出，把握时效性。不断提高提案的质量意识和精品意识，努力实现提案由数量型向质量型的转变。

（二）增强协商意识，进一步提高提案办理实效。

市政协提案委要加强与市委、市政府办公室和各承办部门的协商配合和密切合作，更加注重提办双方的良性互动。要加强重点提案的办理落实和行之有效的督办制度。通过视察、调研、检查等方式，积极探索市政协对提案承办单位办理工作的评议，加强跟踪督办，促进落实解决。要充分发挥提案者在提案督办过程中的积极作用，以增强提案办理的实效。

（三）增强创新意识，进一步提升提案服务水平。

要继续发挥市民盟、工商联、无党派代表人士、人民团体和政协各专门委员会的整体优势，更加重视集体提案的征集工作。要充分利用提案广泛性参与性强、操作规范有案必答的特点，把提案工作同各专门委员会调研视察等活动紧密结合起来。要继续完善提案与反映社情民意相结合的成功做法。政协提案委员会要努力加强自身建设，充分发挥在提案工作中的组织、指导和协调作用，加强征集、审查、立案工作，加强督办、跟踪反馈工作，加强做好提办双方的联系沟通工作，创新规范服务形式、方法和内容，维护提案工作的严肃性和连续性，为做好提案工作提供高质量的服务。

各位委员，提案工作责任重大，使命光荣。让我们在中共靖江市委的领导下，以高度的政治责任感和使命感，使新一届政协提案工作，在建设美好靖江的伟大实践中作出新的更大的贡献。