——在政协靖江市第十一届委员会第四次会议上

何晓鸽

（2011年1月12日）

各位委员：

我受政协靖江市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告十一届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

市政协十一届三次会议以来，广大政协委员、政协各组成单位和各专门委员会，以饱满的政治热情和高度的社会责任感，认真履行职责，积极建言献策，向市政协提交提案270  件。经审查，立案262件，其中委员个人提案233件，集体提案29件。按类别分，经济、科技和财贸方面的提案51件，城市规划、建设、管理和环保方面的提案73件，教育、文化、卫生、体育方面的提案49件，公安政法、交通建设方面的提案44件，劳动保障和民政福利方面的提案25件，党风廉政建设方面的提案12件，其它方面的提案8件。立案的提案分别送交市委、市政府41个部门和单位办理，现已全部办复。其中，对办理结果表示满意的245件，占95.7％；基本满意的11件，占4.3％。提案所提问题已经解决或基本解决的159件，占60.7％；正在解决或列入计划解决的90件，占34.4％；因受条件限制或其他原因需以后研究解决的7件，占4.9％，均由各承办部门及时向提案者作了说明。未予立案的8件提案，已改为委员来信或社情民意信息交有关部门处理。

十一届三次会议以来的提案，内容丰富，涉及面广，质量较高，经承办部门认真办理，在促进经济、社会事业协调发展和维护群众利益等方面发挥了积极的作用。

（一）突出科学发展理念，为促进经济发展献良策。

“学赶苏南、后来居上”，把靖江建成国际性制造业基地、区域性物流基地，促进工业、农业全面发展等问题，始终是委员们关注的重点。《抓住经济转型升级契机，大力发展环保低碳产业》、《加快重大项目建设，推进产业结构调整》、《扶植、支持民营科技企业的发展》、《加快推进港口建设速度》等一系列提案，受到市委、市政府及相关部门的高度重视，不少建议被吸纳进了相关政策措施中，取得了一定的成效。根据《进一步合理规划开发区各园区电力设施建设》提案的建议，市开发区在对三个园区的电力供应情况进行调研的基础上，结合实际情况制定了电力发展规划，并积极筹集专项建设资金。为了办理好《加大信贷投放力度，解决中小企业融资难》的提案，市委、市政府和金融部门做了大量工作，针对中小企业融资难的症结根源，采取多项措施，拓宽融资渠道，增强融资能力。其它如《加强企业上市工作的研究》、《发展靖江家居大市场》、《规范我市中介服务机构》等提案都得到了认真办理。

（二）注重社会事业发展，为解决民生问题建真言。

委员们十分关注社会事业的协调发展，就我市教育、卫生、文化、养老事业等问题，积极撰写提案，提出建议。承办部门认真组织办理，积极采纳。在办理《做好教育均衡发展文章》的提案时，市政府及教育局高度重视，将办理工作与省区域教育现代化评估验收工作相结合，研究出台了我市教育优质均衡发展的意见，确立了教育工作“三个转变”的目标，即：教育布局从相对分散向相对集中转变、办学理念从重点发展向均衡发展转变、教育目标从应试教育向素质教育转变。为了办理好《提高突发性公共卫生事件应急能力》的提案，卫生局成立了公共卫生体系建设领导小组，全过程组织、协调体系建设工作。严格按照“布局合理、节约资源、完善体系、统筹兼顾、平战结合”的原则，建立起协调、高效的工作机制，推动了我市公共卫生体系建设工作。市政府办公室、人社局、财政局、民政局在办理《尽快解决农村人口养老问题》、《加快推进我市养老保险、医疗保险全覆盖进程》、《创建长寿之乡，要从打造长寿工程开始》等提案时，根据省市有关政策，进行了大量的调研和测算工作，出台了《靖江市新型城乡居民养老办法》和实施方案，明确未参加保险的全市适龄居民都可以根据自身经济条件选择相应档次参保。同时，我市制定了《靖江市老年人优待办法》，在全省县级市中率先落实九旬老人每年1100元的生活补贴，建立医疗康复中心等养老机构，不断满足社会需求。其它如《加强市民素质教育，提升城市形象》、《加大对网吧监管力度》等提案都得到了认真办理。

（三）围绕城乡统筹建设，为推进城市化进程谋实招。

完善城市功能，提升城市竞争力，推进城乡一体化建设等议题同样是委员们关注的重点。委员们就此撰写的提案反映问题切实中肯，具体建议前瞻可行，得到了职能部门的认真办理。如：《关于城区增设停车场的建议》、《加快推进新桥城建设步伐》、《制定长远规划，推进农民集中居住点建设进程》、《强化小区管理，提升物管水平》、《加快旧城改造，提升城市形象》、《加强市场管理，取缔占道经营》、《生活垃圾无害化处理亟待解决》、《加快新江平线建设步伐》等提案，提出了不少意见和建议，绝大多数被相关部门采纳和实施。如停车难问题已成为规划局、住建局的共识，在以后的新城建设与旧城改造中，停车场建设将与工程项目有机结合，做到同时设计、同时施工、同时验收、同时使用。农民集中居住点建设和旧城改造工作稳步推进，城市管理、小区物业管理水平有了新的提高，新桥城、新港城正在加快进行规划设计和建设，新江平公路将于今年6月建成通车。

2010年提案工作取得的成绩，与市委、市政府领导的高度重视和各承办部门的认真办理是分不开的。市委、市政府主要领导亲自批阅政协交办的重要提案，提出办理意见。市政府多次召开专题会议，研究部署提案办理工作，并继续将提案办理工作列入市级机关年度综合考评之中。市委、市政府各分管领导对分管部门的办理工作亲自过问，及时处理办理工作中的难点问题，认真参加政协组织的重点提案督办活动。市委、市政府办公室对提案从交办到办结实行全过程跟踪督办，不定期地对各承办部门的办理情况进行总结交流，推广典型，营造了良好的办理氛围。交通运输局修订了《政协提案办理制度》，从交办、办理、答复到检查等各个环节都有章可循。市住建局、人社局、交巡警大队实行定领导、定人员、定时间、定任务、定责任的“五定”办理责任制。开发区、农工办、卫生局、规划局、城管局、环保局、民政局等部门的主要领导不仅认真过问提案，而且亲自参加办理工作。各级领导的高度重视和各承办人员的认真办理，推动了提案办理工作的落实。

二

一年来，市政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、

讲求实效”的提案工作方针，把加强和改进提案工作作为政协的一项全局性、基础性工作来抓，努力营造提案办理新格局。

（一）依靠各方支持，努力健全提案工作机制。

市政协坚持把提案工作作为一项事关全局的系统工程来抓，切实加强对提案工作的领导。政协主要领导亲自过问提案工作，参加提案办理交流会以及提案委组织的重要活动，积极争取市委、市政府及社会各界对提案工作的支持和帮助。主席会议多次研究提案工作重要问题，确定重点提案。目前，提案办理工作已形成了市委、市政府主要领导批办重要提案，各分管领导重视分管部门的重点提案办理，市政协主席和副主席分工督办重点提案，市各有关部门和单位具体承办提案，政协专委会和政协委员协助、参与提案办理，新闻媒体跟踪提案办理工作，市委、市政府向市政协常委会通报提案办理情况的新格局。

（二）狠抓提案质量，着力夯实提案工作基础。

提案质量是提案工作的基础。市政协坚持把提案质量放在提案工作首位，突出重点，抓住关键，扎实工作。一是广泛征集提案线索。加强与新闻媒体的合作，要求委员扩大向社会公开征集提案线索的渠道。三次会议以来政协提案的数量和质量都有明显提升。二是注重提案选题引导。在向委员通报政情、提供提案选题参考目录的同时，在下半年的政协委员小组活动中，引导委员围绕经济社会发展的重大问题、社会各界关注的突出问题建言献策，同时把重要调研成果和社情民意信息转化为提案。十一届三次会议以来有11篇社情民意转化为提案。三是提升集体提案质量。通过走访了解、召开集体提案征集座谈会等形式，向政协组成单位通报全市经济社会发展情况，协调集体提案选题方向和任务，促进市民盟、工商联、人民团体、政协专委会和各界别多出精品提案。四是加强提案的立案审查。坚持二次审理制度，强化提案审查和立案过程中的协商咨询服务，切实提高了交办提案质量。

（三）加强协商沟通，切实增强提案办理实效。

市政协坚持把加大督办力度，加强协商沟通和跟踪反馈作为做好提案办理工作的重要措施，切实增强提案办理实效。一是加大重点提案督办力度。继续推行主席和副主席分工督办重点提案制度。去年，市政协领导成员召开提案办理督办会10次，并对教育局承办的重点提案进行了视察，有力地推进了重点提案办理工作的落实。二是加强提案办理协调沟通。通过走访重要提案办理部门和提案承办件较多的单位，指导提案办理。通过座谈协商、办理成果视察、调研等活动，加强“提”、“办”双方的联系，增进彼此间的了解，促进提案办理和承诺事项的落实。三是抓好提案办理的跟踪反馈。采取提案办理“回头看”， 加强对提案办理情况的检查和跟踪督办。对委员反馈办理情况不满意的提案，约请承办部门再办理，切实提高办理实效。四是约请委员参与提案办理工作。市政协组织的提案办理座谈会、督办会、专题视察等活动，注重约请相关界别的委员参加，既扩大了委员的参与度，又极大地调动了委员参政议政的积极性。刘凤、孙银华等委员为了参加督办《规范出租车行业行为》、《关注民生，请从“种子”、“农药”始》等重点提案，制作问卷向学生、家长和部分市民群众进行调查，将真实情况带到督办会上，得到与会市领导的充分肯定和承办部门的好评。

（四）拓展工作平台，积极提升提案工作水平。

一是开展加强和改进提案工作的调研，征求市民盟、工商联和社会各界对提案工作的意见。二是认真学习兄弟县（市）区政协提案工作经验，积极探索新形势下加强和改进提案工作的思路、办法。三是拓展提案工作平台。通过《靖江政协》、《靖江日报·各界》、《重要提案选编》，及时通报提案工作重要信息。四是抓好提案办理工作目标考核。通过将提案办理绩效列入市级机关年度综合考核，进一步调动承办部门的积极性。五是加大提案工作宣传力度。邀请新闻单位参加有关活动，运用报刊、电视、网络等媒体，大力宣传提案工作，不断扩大提案工作的社会影响，营造做好提案工作的良好氛围。

2010年，市政协提案工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些值得思考和有待解决的问题，主要有：提案线索征集方式、方法有待改进和完善；提案质量有待进一步提高；个别部门“重答复、轻落实”现象有待转变。

三

新的一年里，市政协将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府中心工作和“十二五”规划的良好开局，认真履行政协职能，不断提高提案水平，切实加强和改进提案工作。

（一）着力服务引导，提高提案质量。

围绕党委政府的工作重点、社会各界普遍关注的热点，引导委员科学选题，做好有价值的调研成果转化为提案的工作。发挥党派团体、政协专委会、界别小组的基础性作用，努力形成高质量的集体提案。创新提案线索征集方式，拓宽知情明政渠道。进一步规范完善提案审查立案的程序和标准，不断提高提案质量。

（二）注重协调指导，增强办理实效。

完善提案办理机制，探索提案办理工作新思路。加强提案者和承办单位的协商沟通，做好协调服务工作。加大提案督办工作力度，继续坚持主席、副主席分工督办重点提案，促进提案办理和承诺事项的落实。坚持提案办理工作“回头看”，做好办理情况不满意提案的再办理工作，努力提高提案办理的落实率和满意率。

（三）加强组织领导，形成工作合力。

坚持把提案工作作为政协的全局性工作，加强统筹协调。做好提案与专题调研、委员视察、反映社情民意信息、大会发言等成果的相互转化工作。积极探索党派、社会团体、政协专委会、界别小组参与提案工作机制，发挥重点提案、重要提案的示范、导向作用。加强与兄弟县（市）区政协的联系沟通，促进提案办理工作协商互动，进一步增强提案工作合力。

（四）加大宣传力度，营造社会氛围。

运用新闻媒体，大力宣传优秀提案、优秀提案承办件等提案工作成果，宣传重点提案、重要提案办理情况及成效，扩大提案工作的社会影响。依托政协刊物、政协网站等平台，加强与政协委员和社会各界的交流互动，提高提案工作的参与度和吸引力，努力营造做好提案工作的良好氛围。

各位委员，提案工作是一项全局性工作，在履行政协职能中发挥着十分重要的作用，正日益受到党政领导的高度重视和社会各界的关注。新的一年里，我们要围绕新的形势，新的任务，认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能，以饱满的政治热情和认真负责的态度，进一步做好提案工作，为实现我市经济建设与社会事业“五年再来一次大跨越”做出应有的贡献。